拜登发表首份太平洋战略!高规格拉拢12岛国,意欲何为?

这两天,华盛顿迎来了一波“稀客”,12位太平洋岛国领导人集体访问华盛顿,出席首届“美国-太平洋岛国”峰会,规格之高,前所未有。

这12位领导人分别来自:库克群岛、斐济、法属波利尼西亚、密克罗尼西亚、马绍尔群岛、新喀里多尼亚、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢。

瑙鲁和瓦努阿图也派出代表。澳大利亚、新西兰和太平洋岛国论坛(PIF)的秘书长作为观察员出席。

为期两天的峰会,活动满满当当,除了拜登亲自出席,布林肯张罗午餐会,美国联邦政府也是倾巢出动,商务部长雷蒙多、气候特使克里等内阁成员,以佩洛西为首的国会集体捧场,从气候变化、能源、科技、旅游等方方面面与太平洋岛国谈合作。

9月28日星期三

拜登政府发布了美国有史以来个太平洋战略。

国务卿布林肯在国务院接待太平洋岛国领导人。

美国商务部长雷蒙多和美国贸易副代表比安奇与领导人会面,讨论经济、投资和贸易关系。

总统气候问题特使克里与各国领导人共进午餐,讨论气候问题。

领导人出席在海岸警卫队总部举行的晚宴,讨论海事问题,包括提高海域意识和打击非法捕鱼。与会者包括美国安全顾问苏利文和美国国土安全部长马约卡斯。

9月29日星期四

太平洋岛国领导人在美国商会会见商业团体。

国会众议院议长佩洛西主持领导人们和两党两院议员共进午餐。

拜登在国务院主持美国-太平洋岛国峰会。

拜登邀请太平洋岛国领导人来到白宫,并为他们举办晚宴。

白宫表示此次峰会的目标其实很低,就是为了“见面”。不少太平洋岛国的领导人是次访问华盛顿。白宫印太事务协调员坎贝尔称,峰会的目标还包括听取太平洋岛国领导人的意见,并在这十几个地区投入大量资源和承诺。他说,过去美国让太平洋岛国失望了,预期总是会被提高到无法实现,而现在美国要做的就是实现这些预期。

美国太平洋伙伴战略

美国政府的份太平洋伙伴战略要实现四个目标:

1加强美国与太平洋岛国的伙伴关系。 实现并增加美国对太平洋的承诺,加强美国支持太平洋地区的能力,以满足太平洋岛国的需求,包括把美国在太平洋的外交使团从六个扩大到九个,部署更多的人员。另外美国将完成与帕劳、马绍尔群岛、密克罗尼西亚自由联合协定的谈判;完成关于2023年后南太平洋金枪鱼条约附件修正案和经济援助协定谈判。

2加强太平洋岛国地区与世界的联系。 在区域架构中支持太平洋区域主义,支持太平洋岛国论坛,把它处于区域架构中心。任命美国位太平洋岛国论坛特使,鼓励太平洋岛国与东盟等多边组织建立联系。美国将与盟国协调,共同满足太平洋岛国的需求。

3建立一个坚韧的太平洋岛国地区,为气候危机等21世纪挑战做好准备。 美国将与太平洋岛国合作应对气候危机,并加强海上安全和主权。包括增加美国海岸警卫队、海洋和大气管理局、国防部在当地的存在,发展可持续的蓝色经济,支持民主、人权和善政。

4 惠及太平洋岛国居民的福祉和繁荣。 为他们创造经济机会,包括海底电缆的部署和升级;加强卫生安全,满足新冠疫苗的需求;加强与太平洋岛国的人文交流。

这份战略提及了中国一次,表示美国要抗衡中国在太平洋岛国地区的影响力。

与会国还发布了一份《美国太平洋伙伴关系宣言》,涵盖了九项内容,包括加强美国与太平洋岛国的伙伴关系、建设美国在太平洋的能力、与盟友和伙伴协调、就气候危机展开紧急行动、支持太平洋岛国的经济复苏、加强安全合作与海洋保护、改善数字化联系与网络安全、抗击新冠疫情、解决战争遗留问题。白宫表示在过去10年美国向太平洋岛国提供了15亿美元的支持,未来美国将提供额外8.1亿美元的援助。

峰会前分歧尽显

其实这次峰会前,所罗门群岛表示不会签署联合声明。但美国国务卿布林肯28号“先声夺人”,说各方已经达成了共识,会发布联合声明。于是,第二天《美国太平洋伙伴关系宣言》就出炉了。

那么是什么让所罗门群岛最终回心转意呢?美国媒体还是归因于“钱”。 拜登这次撒8.1亿美元来扩大对太平洋岛国的援助,这笔钱超过了过去10年美国对太平洋岛国援助金额的50%。CNN指出,美国还承诺投资2000万美元发展所罗门群岛的旅游业。

8.1亿美元听起来很多,但其实这个数字包括了美国先前宣布的一项10年6亿美元的经济援助协议,而且被划分给12个,就如同是在朋友圈抢红包了。

就在峰会举行期间,美国对乌克兰的新一轮援助就超过11亿美元,从俄乌冲突2月以来,美国撒了上百亿美元。9月,拜登政府还要求国会额外为乌克兰拨款137亿美元。

拜登在与太平洋岛国的峰会上,也心系乌克兰。在大概7分钟的简短发言中,拜登重申了美国与太平洋岛国合作的重要性,但最后他话锋一转,开始大谈俄乌冲突,谴责俄罗斯举行虚假公投。

峰会前,美国总统特使Joseph Yun说美国有望与帕劳、密克罗尼西亚、马绍尔群岛签署自由联合协定,结果话音刚落就被马绍尔群岛打脸了。马绍尔群岛在23号暂停了与美国的谈判,以抗议美国未能解决1946年到1958年之间因核武器测试给当地造成的环境、经济、健康遗留问题。而为了安抚马绍尔群岛,美方在声明中承诺正在探索相关问题的解决方案。

近些年,美国一直都在警惕中国与太平洋岛国日益增进的关系。2019年所罗门群岛和基里巴斯同台当局断绝所谓“外交关系”并同中国建交,2022年3月中国与所罗门群岛签署中所双边安全合作框架协议,都令美国的危机感倍增。

但对于这些太平洋来说,他们希望得到的是美国始终如一的承诺,以及兑现承诺,而不是为了抗衡中国影响力,把他们作为地缘政治竞争的棋子。

但美国政府对太平洋岛国的态度却忽冷忽热,直到近期才展开了一轮猛烈的猛烈攻势。

拜登政府“魅力攻势”

上一次美国-太平洋岛国举行会晤会要追溯1990年,老布什在夏威夷款待了太平洋岛国。 而他们再见到美国总统,已经是2016年,奥巴马在夏威夷举行太平洋岛国领导人会议(PICL)。

拜登政府上任后为了推进印太战略,突然开始对太平洋岛国重视了起来,对这个被美国遗忘的地区展开了“魅力攻势”。

今年2月,拜登派出国务卿布林肯访问了斐济。

4月,由白宫印度太平洋协调员坎贝尔和美国东亚和太平洋事务助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink) 率领的美国代表团访问了斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛。

6月,总统特使尹汝尚访问了马绍尔群岛共和国,进行了轮关于美国对该国的经济援助的协议延期的谈判。

7月12日,副总统哈里斯远程参加了在斐济举行的太平洋岛屿论坛年度领导人会议。

8月3日到9日,副国务卿谢尔曼访问了萨摩亚、汤加、所罗门群岛、澳大利亚和新西兰。

9月13日,谢尔曼出席在夏威夷举行的 2022 年太平洋岛国领导人会议(PICL)。

9月22日,布林肯在纽约主持了届蓝太平洋伙伴部长级会议(支持澳大利亚、日本、新西兰、英国和美国之间的太平洋岛屿地区的非正式机制)

9月27日,国防部长奥斯汀在五角大楼会见了马绍尔群岛总统卡布阿。

而中国与太平洋岛国的关系从20世纪70年代就开启了,涵盖了贸易投资、海洋环境、防灾减灾、减贫扶贫、医疗卫生、教育、旅游、文化、体育、地方等20多个领域。中国向岛国提供不附加任何政治条件的经济技术援助,实施了100多个援助项目,提供了200多批物资援助。

目前,中国同10个太平洋岛国建立了外交关系。

1989年,中国成为太平洋岛国论坛(PIF)正式对话伙伴。1990年起,中国连续31次派政府代表出席论坛会后对话会,加强了中国同论坛及其成员国的合作关系。2000年10月,中国政府捐资设立中国—太平洋岛国论坛合作基金,用于促进双方在贸易投资等领域合作。

2006年,双方建立中国—太平洋岛国经济发展合作论坛,这是中国同岛国在经贸领域更别对话机制,迄已举办3届。

2014年、2018年,中国更高领导人两次访问南太并同建交岛国领导人举行会晤,开启了中国同太平洋岛国关系发展的历史新篇章。

据中方统计,1992年至2021年,中国同建交岛国贸易总额从1.53亿美元增至53亿美元,年均增长13%,30年间扩大了30多倍。截至2021年底,中国对建交岛国直接投资27.2亿美元。

国与国的交往,与人与人的交往一样,同样需要时间的考验,招之即来、挥之即去,无法建立起基本的信任。在结束首届美国与太平洋岛国峰会后,这些领导人心中可能多少都会一个疑问:下一届美国政府还会记得他们吗?

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