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我国公务员财产申报制度的构建研究_论文

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北京市工会 干部学院学报  J o u na r l   o f   Be i j i n g   F e d e r a t i o n   o f   T r a d e   Un i o n s   C a d r e   C o l l e g e   第2 9 卷 第1 期 2 0 1 4 年3 月出版  我 国公 务 员财产 申报制度 的构 建研 究木   王 丽 丽  (北 京市工会 干部 学院,北京 1 0 0 0 5 4)   摘 要 :公务 员财产 申报 制 度是 从 源 头上 遏制 腐败 的 利 器 ,是 预 防腐 败 的重要 措 施 ,世 界 上很 多 国   家和地 区都 根据 自身 的 实际情 况建 立 了财产 申报 制度 ,其 制度 内容 和设 计理 念在 全世 界 范 围 内得 到 了广  泛 的认 同 ,被 形 象的誉 为 “ 阳光 法案” 。公 务 员财产 申报 制度 使公 务 员的收入 以及 财产 变动 透 明化 ,时  刻 处 于公 众的监 督之 下 ,有 利 于提 高公 众对 政府 和公 务 员的信 任度 。我 国 目前 关 于公 务 员财 产 申报 的政  策规 定 无论 是从 内容设 计和 实施 效 果来 看 ,都 没 有使 财产 申报 制度 的作 用充分 的发挥 出来 。 因此 ,分 析  我 国建 立公 务 员财 产 申报 制 度 的现状 以及 存在 的 问题 ,有 利 于对我 国公务 员财 产 申报 制 度 的构 建提 出切  实可行 的 建议 。   关键 词 :公务 员 ;财产 申报 ;构 建  中 图分类 号 :D 9 2 0 . 4   文 献标 识码 :A   文 章编 号 :1 6 7 3 — 0 2 4 0( 2 0 1 4 )0 1 — 0 0 4 2 — 0 7   公 务 员 财 产 申报 制 度 起 源 于瑞 典 , 已有 2 3 0多年 的历 史 。迄 今 世 界 上 已有 9 0多 个 国家 和地 区建立  了公 务 员 财 产 申报 制 度 , 作 为杜 绝 和 惩 治公 务 员 腐 败 的 主要 手 段 之 一 , 公 务 员 财 产 申报 制 度 被誉 为 “ 阳  光法案” , 并有 “ 终 极 反腐 ”之称 。   我 国在 1 9 9 4 年 第八届全 国人大常委会就将 《 财产 申报法 》 正式列人立法规划 , 但一直未能实际进  人 立 法 程序 。 目前关 于公 务 员财 产 申报制 度 的规定 主要 是 1 9 9 5年 4月 2 0   E t , 中共 中央办 公 厅 、 国务 院  办 公 厅 联合 发 布 的 《 关 于 党 政机 关 县 ( 处) 级 以上领 导 干 部 收人 申报 的规 定 》 和2 0 0 1 年 中纪委 和 中组部  联合发布的 《 关 于省部级现职领导干部报告家庭财产 的规定 ( 试行 ) 》 这两个规定 , 但仔细审查这两部规  定 的 内容 不难 发 现 , 其 规 定 的 内容 与 国际社 会 公 认 的财 产 申报制 度 是 存 在很 大 差别 的 , 这 两部 规 定存 在  诸 多漏洞 , 使得我 国公务员 财产 申报制度几乎流于形式 , 未能真正的发挥反腐和预警的作用 , 从严格意  义上来说我国的公务员财产申报制度并未真正的建立起来。为何作为反腐主要举措 的公务员财产 申报  制 度在 我 国这样 一 个 腐 败 问题 十 分 严 重 的 国家 至今 没 有 真 正 的建 立 起 来 ? 中 国究竟 有 没有 建 立公 务 员  财产 申报 制 度 的理 论 基 础 和现 实 基 础 ?如 何 在 中 国建 立 有 效 的公 务 员 财产 申报 制度 ?对 这些 问题 的思  考是 本 论 文 的 写作 动机 。   财产 申报制度的内涵  财产 申报 制 度 起 源 于 2 0 0多年 前 的瑞典 , 早在 1 7 6 6年 , 瑞典 公 民就有 权 查 看 从一 般 官 员 直 到首 相  的纳税清单。 1 8 8 3 年, 英 国议会通过 了世界上第一部有关财产 申报的法律一  净化选举 , 防止腐败法 》 ,   随后世界各个 国家和地 区的学者都对其进行了大量 的研究 , 并且许 多国家和地区都建立了财产 申报制  度 。我国学术界于 2 0 世纪 8 0 年代开始对财产 申报制度进行研究 , 取得 了一定成果 , 但是关于财产 申报  制度的内涵迄今为止在学术界并没有统一的界定 , 不 同的学者从不同的研究角度出发 , 对财产 申报制度  进 行 了不 同的 界定 。   笔者认为 , 公务员财产 申报制度是指法定的 国家公职人员依据法定 的程序 向法定的 国家机关 申报  其法定 的财产的及其变化情况并接受法定 的国家机关 监督 的一项法律制度 。首先 , 需要进行财产 申报  一 . 收稿 日期 : 2 0 1 4 - 0 2 — 2 4   #作 者简介 :千丽丽 ( 1 9 8 1 一 ),女 ,内蒙 古人,北京市 工会干部学 院工会理论 与职工教 育研究所助理研究 员,法学硕 』   。   一 4 2 —  王丽丽 : 我 国公务员财产 申报制度 的构建研 究  的是法定 的同家公职人员 , 并不是要求所 有的国家公职人员都要进行财产 申报 , 要进行财产申报的只是  国家公职人员 的一部分 ; 其次 , 申报人进行 申报时 , 要按着法定 的程序 , 不是任意的进行 申报 , 并且 只能  向法 定 的 国 家机 关 进 行 申报 ; 再次 , 申报 人 需 要 申报 的 内容 是 其 法 定 的财 产 以及 财产 的变 化 情 况 , 法 律  要 求 申报 的必 须 申报 , 不仅 要 申报 法 定 的财 产 情 况 还有 申报其 变 化 情 况 ; 最后 , 申报 人 对 财 产进 行 申报  完后 ,


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